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展望2020主题访谈

健康中国:大目标要细落实

2020-01-13 00:56:52 来源:健康报

  □首席记者 姚常房 刘志勇 叶龙杰 记者 甘贝贝 张磊 李琳


  2019年,我国全面实施健康中国战略,开启了健康中国建设的新征程。这个宏大的主题,随着国家推出15个专项行动的细化、落实,而越来越丰满、越来越接地气,正慢慢融入每个中国人的生活之中。

  年年有任务,年年有进展

  健康中国行动关乎每个人,最终的目的也是希望人人行动起来,做自己健康的第一责任人。然而,在万里长征的第一步,国家、地方、医疗机构首先要走在前面。

  2019年,《健康中国行动(2019~2030年)》发布,并在国家和地方成立推进委员会、专家咨询委员会。同时,推出了15个专项行动,并为每个行动设定了目标、指标、路径和考核方法。

  国家层面将健康中国大旗挥动起来时,力量开始层层传导,各地既对标对表国家要求,又紧密结合自己实际,努力做到年年有任务,年年有进展。

  健康上海在沪全面打响。上海市卫生健康委主任邬惊雷举了两个例子:去年10月,健康上海行动首批40个项目发布,涉及18个专项行动。这些项目将全方位、全人群、全生命周期维护与保障市民健康。同年12月,健康上海全景电子地图发布,目前共纳入两万余条健康相关机构和设施的数据信息,涵盖医疗护理、公共卫生、体育健身、市容绿化等领域。

  在安徽,健康中国行动的“徽派”特征明显。安徽省卫生健康委党组书记单向前说,健康中国行动要通过深化改革来推动,同时要跟原有的工作保持连续性和一致性。在行动过程中,安徽省对照15项行动查找自己的短板,发现目前最大的短处是基层医疗服务能力和水平不强的现实。对此,正想方设法将各种力量和资源汇聚到基层,比如“百医驻村”、用科技和信息化为基层赋能等,让基层机构和人员能力都强起来。据了解,截至2019年年底,安徽省已在55个县完成了“智医助理”系统部署,“智医助理”提供辅助诊断1608.3万次,已逐步成为基层医生的“智能工具书”。

  在山东,围绕15项行动,开启了无缝衔接的周期性行动。山东省卫生健康委党组书记、主任袭燕表示,以3年为一个周期,连续实施几个周期的行动,分步骤、分阶段,围绕15项行动和省政府确定的30项重点指标,将任务分解到年度、分解到市县,层层落实责任,形成省、市、县三级联动。同时,也单独制订了健康山东宣传方案。

  有效整合资源,形成合力

  在推进健康中国建设过程中,各地无不把15项专项行动的相关指标要求,融入卫生创建和健康城市、村镇、社区、单位、企业、家庭等建设之中,有效整合资源,形成工作合力。

  去年11月,上海市举办了全国首个省级“健康融入万策”主题领导干部专题研讨班,目的就是更好地加强健康城市治理、深化跨部门合作,推动全社会形成健康上海行动的合力。这之前,上海市政府文件中明确:将“健康融入所有政策”和健康中国战略纳入领导干部专题培训班和相关课程。

  广东省卫生健康委党组书记、主任段宇飞表示,广东正全面动员各相关部门加强协作,鼓励和引导单位、社区(村)、家庭和个人行动起来,引导群众了解和掌握必备健康知识,以期形成“政府积极主导、社会广泛动员、人人尽责尽力”的局面。

  重庆市充分抓住了媒体、咨询委员会专家、广大医务人员和健康志愿者的作用,计划2020年开展100场(集、次)健康知识的宣传普及。重庆市卫生健康委党委书记、主任黄明会表示,将在部分中小学探索配备健康副校长,开展“眼保健知识进课堂”活动。

  天津市和辽宁省正通过特色行动丰富健康中国行动。天津市卫生健康委党委书记、主任王建国表示,在国家指标基础上,增加了“打造健康环境”和“发展健康产业”2个主要任务,补充了中医药创新发展、大健康产业促进、健康细胞培育、农村饮水安全提质增效等4个特色行动。辽宁省卫生健康委党组书记、主任王桂芬说,辽宁增加了中医药健康促进行动、健康服务提质增效行动、健康信息化推进行动、健康产业发展行动4个专项行动。

  2019年,新疆生产建设兵团举办仪式启动健康兵团行动。“光有启动仪式远远不够,15项专项行动要逐项逐条落实,要每个人入脑入心。”兵团卫生健康委主任孙新春表示,落实健康中国行动,关键是提高居民健康素养,提高健康生活方式、自我防病技能等健康知识的知晓率。做好健康普及要重点关注“一老一小”两个特殊群体,调动医疗机构、公共卫生机构、医务人员等专业力量,让专业的人影响身边的人。

  发挥监测考核“指挥棒”作用

  全面实施健康中国行动,这是从根本上落实预防为主方针、保障人民健康的一项重要制度安排,除了一手抓责任落实外,另一只手还要抓好考核。

  袭燕说,山东省委、省政府确定将健康中国行动和健康山东建设有关要求纳入卫生健康综合督导事项,督导结果直接抄送同级党委组织部门,作为各市、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

  云南省同样将主要健康指标纳入对各级党委、政府的综合考评中。该省卫生健康委主任杨洋说,云南以考核倒逼工作落实到位。在考核评价方面,综合考核结果经推进委员会审定后通报,作为各州(市)、各相关部门党政领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩使用的重要参考。

  去年年底,广西壮族自治区完成了第一次健康广西的考核。该自治区卫生健康委党组书记、主任廖品琥表示,2019年10月,自治区政府印发《健康广西行动实施方案》及《健康广西行动考核办法》,对健康广西行动作出全面部署,开展健康广西考核试点。

  段宇飞表示,在考核评价上,广东省将通过两个方面来推动:一是强化考核。在健康中国行动的基础上,增加了两个考核指标,扩充到28个,并将其纳入各级党委、政府绩效考核指标。考核工作将由健康广东行动推进委员会统筹领导,推进委员会办公室负责具体组织实施,并对措施落实不力的地区,予以通报并约谈相关负责人。二是动态评价。18个专项行动均设立专项行动工作组,负责专项行动的具体实施和对118个指标的监测评价工作。

  值得关注的是,各地为引导广大医务人员拿出更多精力开展健康教育、预防保健、康复护理、健康管理等服务,纷纷用上了“考核”这根指挥棒。段宇飞介绍,广东省要求各地建立医疗机构和医务人员开展健康教育和健康促进的绩效考核机制,将医务人员开展健康促进与教育工作情况纳入职称评定和绩效考核。

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